陜發(fā)改能綜合〔2024〕1862號

各設區(qū)市發(fā)展改革、能源主管部門，各級公共資源交易中心，各有關單位：

為貫徹落實國家和我省構建全國統(tǒng)一大市場、推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展、健全完善公共資源交易平臺體系等安排部署，進一步推進我省能源基礎設施工程項目（以下簡稱“能源工程”）進場交易，加快實現(xiàn)全流程電子化交易和全鏈條監(jiān)管，加快完善能源工程統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、公開透明、服務高效的招標投標工作體系，全面規(guī)范我省能源工程招標投標活動，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、明確行業(yè)監(jiān)督管理職責

省級能源行業(yè)主管部門負責國家審批（含審批、核準、備案，下同）的在陜能源工程項目、省級審批的能源工程項目、省級重點建設能源工程項目的招標投標活動行政監(jiān)管工作，并對全省能源行業(yè)招標投標活動行政監(jiān)管工作進行指導。市、縣（區(qū)）能源行業(yè)主管部門負責本級審批的能源工程項目招標投標活動行政監(jiān)管工作，協(xié)助上級部門開展能源工程項目招標投標相關行政監(jiān)管工作。市、縣（區(qū)）人民政府對其所屬部門有關能源工程招標投標活動的監(jiān)管職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市、縣（區(qū)）能源行業(yè)主管部門要按上述原則，結(jié)合屬地實際，11月30日前明確并上報能源行業(yè)招標投標行政監(jiān)管部門、職責分工、承辦內(nèi)部機構和專責人員，相關內(nèi)容確定后，在招標投標信息發(fā)布法定媒介向全社會公開。

二、加快能源工程進場交易

按照國家及我省有關規(guī)定，堅持“應進必進”、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務高效的原則，依法依規(guī)推動全省依法必須招標的能源工程項目進入各級公共資源交易平臺交易。各級能源行業(yè)主管部門要結(jié)合屬地實際，加強與公共資源交易部門對接，確定能源工程項目進入公共資源交易平臺的實施路徑與步驟，引導煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源工程項目分類別、分批次有序進入公共資源交易平臺開展交易，加快實現(xiàn)“平臺之外無交易”。各級項目審批部門在辦理依法必須招標的能源工程項目審批時，應告知項目單位進入公共資源交易平臺開展招標投標工作。2025年1月1日起，依法必須招標的能源工程項目，原則上應在相應的公共資源交易平臺申請入場交易。

三、強化招標人主體責任

任何單位和個人不得干涉招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、委派代表參加評標等自主權。切實保障招標人根據(jù)招標項目特點和需求依法自主選擇定標方式的權利，有條件的項目可探索采用“評定分離”方法確定中標人，“評定分離”項目的選定由招標人提出申請，報相應行政監(jiān)管部門備案后實施。招標人要嚴格執(zhí)行強制招標制度，不得以各種形式規(guī)避招標、虛假招標，不得隨意改變法定招標程序。要規(guī)范招標文件編制和發(fā)布，嚴格遵守公平競爭審查的各項規(guī)定，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。按規(guī)定將省屬國有企業(yè)組織招標和參與投標納入經(jīng)營投資責任追究制度從嚴管理。

四、加大信息公開力度深度

依法必須招標的能源工程項目應在相應的公共資源交易平臺網(wǎng)站發(fā)布招標公告、招標文件、中標人公示、中標結(jié)果公告、合同訂立信息等依法需公開公示公告的招標投標活動內(nèi)容，同時公開至法定媒介，保證各類市場主體和社會公眾平等、便捷、準確獲取招標信息。鼓勵招標計劃公開，依法必須招標的能源工程項目，招標人可在招標公告發(fā)布前至少10日在各級公共資源交易平臺或法定媒介發(fā)布招標計劃，并在發(fā)生變化后及時更新。招標計劃僅作為各方主體提前了解項目初步計劃安排的參考，項目的實際內(nèi)容以招標人最終發(fā)布的招標公告和招標文件為準。

五、強化評標專家全周期管理

各級能源行業(yè)主管部門要按照《陜西省綜合評標評審專家?guī)旃芾磙k法》組織好能源行業(yè)專家的公開征集、入庫審查、崗前培訓、繼續(xù)教育、考核評價等工作，按需補充、更新、完善專家的專業(yè)類別和數(shù)量。全省依法必須招標的能源工程項目評標專家，應從陜西省綜合評標評審專家?guī)熘幸罁?jù)相關規(guī)定隨機抽取。當省綜合評標評審專家?guī)斐槿〉膶＜也荒軡M足評標評審需求人數(shù)時，在調(diào)整專家專業(yè)和地域分布后仍不滿足的，缺額專家應從其他依法設立的評標評審專家?guī)熘须S機補充確定。各級公共資源交易中心應規(guī)范隔夜評標管理，為隔夜評標提供便利條件，做好配套服務保障。實行評標評審專家對評標結(jié)果終身負責。

六、推進全流程電子化交易

加快制定分行業(yè)分類別的全省能源工程項目招標文件范本和全流程電子化交易監(jiān)管標準流程，持續(xù)完善各級公共資源交易平臺能源工程全流程電子化交易功能。除涉及國家安全、國家秘密或技術條件限制等特殊情況外，依法必須招標的能源工程項目的招標投標活動應采用電子招標投標方式。全面推廣網(wǎng)絡遠程異地評標，打破本地評標專家“小圈子”，推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市互聯(lián)共享，有條件的市、縣（區(qū)）鼓勵推行席位制評標。推動招標、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等事項實現(xiàn)全流程在線辦理，實現(xiàn)全程留痕、可追溯，持續(xù)提升全流程電子化交易水平。

七、暢通招標投標異議、投訴渠道

落實招標人異議處理主體責任，在招標公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時限內(nèi)答復和處理異議。實行電子招標投標的，應當支持系統(tǒng)在線提出異議、跟蹤處理進程、接收異議答復。不得故意拖延、敷衍，回避實質(zhì)性答復，或在作出答復前繼續(xù)進行招標投標活動。招標人應當在招標公告（資格預審公告）中明確行政監(jiān)管部門、投訴受理方式等信息。各級能源行業(yè)主管部門應依法依規(guī)受理，在法定時限內(nèi)處理投訴，切實保護有關主體的合法權益。

八、加強協(xié)同高效監(jiān)督管理

進一步理順能源行業(yè)招標投標行政監(jiān)管體制，探索完善綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機制，明確監(jiān)管范圍、程序、方式，消除監(jiān)管盲區(qū)。對監(jiān)管邊界模糊、職責存在爭議的事項，由同級發(fā)展改革部門明確主管部門和監(jiān)管責任。各級能源行業(yè)主管部門要落實招標投標活動事前事中事后監(jiān)管責任，依托全省一網(wǎng)的公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，探索運用大數(shù)據(jù)手段，強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預警，提升監(jiān)管主動性和覆蓋面。在能源工程項目招標投標活動中推行信用分級分類監(jiān)管，研究制定信用評估和應用政策措施，將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)。

省發(fā)展改革委（省能源局）將適時對各地市落實上述重點任務進展情況進行檢查督導，對有關情況進行通報。各地市、各單位對能源工程項目進入公共資源交易平臺交易時遇到的困難或發(fā)現(xiàn)的有關問題，請及時反饋我委。

陜西省發(fā)展和改革委員會

2024年11月6日